对政协第十三届全国委员会第五次会议第01480号（农业水利类120号）提案的答复

毛万春等19名委员：

 

　　你们提出的关于巩固脱贫攻坚伟大成果，坚决防止海南农民规模性返贫致贫的提案收悉。经商财政部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家药监局，现答复如下：

 

　　一、关于设置转型过渡期

 

　　国家卫生健康委未批准槟榔作为新食品原料管理，也未将其纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录，同时，认为槟榔（果实）不宜制定食品安全标准。2019年7月起，市场监管总局依据国家卫生健康委关于槟榔未被批准纳入食药物质目录等意见，依法督促地方市场监管部门停止为槟榔生产企业核（换）发食品生产许可证。截至2022年2月底，各地市场监管部门对142家槟榔生产企业持有的食品生产许可证已全部依法注销，全国范围内槟榔及其制品已全面退出食品监管。市场监管总局在推动槟榔及其制品退出食品监管过程中，与海南省地方政府和监管部门、槟榔企业代表和行业组织进行了多次沟通。海南省委、省政府高度重视槟榔监管问题，大力支持槟榔退出食品监管。2021年9月，海南省人民政府制定出台了《海南省质量安全监督管理工作方案》，将槟榔制品暂定为普通工业产品监管，作为解决槟榔监管问题的过渡性政策，积极化解历史遗留问题。2021年12月，海南省市场监管局明确自2022年2月1日起生产领域不得再按食品进行生产和标识，禁止标注食用用途；自2022年4月1日起流通领域不得再销售有食品标识的槟榔制品。

 

　　下一步，国家有关部门将支持海南省利用自由贸易港立法权和地方立法权，发挥自贸港先行先试作用，借鉴烟草监管经验，从“特色产品”“嗜好品”管理角度，加快推进槟榔产业健康发展的地方立法工作，开展将槟榔作为地方特色农产品规范管理的试点，明确槟榔属性定位，为槟榔产品监管提供法律依据。

 

 

　　槟榔是传统中药材，历版《中华人民共和国药典》均有收录。槟榔的炮制品槟榔、炒槟榔、焦槟榔作为常用中药饮片用于临床具有悠久的历史，槟榔、焦槟榔等在中成药中也广泛使用。据了解，目前有槟榔四消丸、木香槟榔丸、疏肝平胃丸等2200余个中成药品种、1400余个药品批准文号处方中含有槟榔、焦槟榔。为尽快推进槟榔安全性相关研究，摸清现有槟榔产品的主要有害物形成和变化规律，消除不利影响，科学引导槟榔产业健康发展，海南省农业农村厅和万宁市政府已多次召集相关专家进行座谈交流和专题研究，并委托海南大学、国家果蔬加工工程技术研究中心开展槟榔风险评估应急专项研究及围绕关键成分槟榔碱等进行槟榔成瘾性和减害增益等安全性研究。

 

　　下一步，国家有关部门将加强沟通交流，支持有关产业主体加大在药理学、农学、加工等方面的研究力度，深度开发槟榔药用价值，推动海南槟榔产业转型升级。

 

　　三、关于支持产业种植结构调整

 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，中央财政保持过渡期帮扶政策总体稳定，积极强化投入保障，及时将原有专项扶贫资金调整优化为衔接推进乡村振兴补助资金，优先用于联农带农富农产业发展，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。2021年和2022年（截至目前），中央财政先后安排海南省衔接推进乡村振兴补助资金20.46亿元和20.76亿元。2017年以来，农业农村部和财政部陆续启动和推进了国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设，聚焦重点区域和关键环节，推进全产业链开发、全价值链提升，补齐发展短板，提高产业综合效益和附加值。截至目前，已累计安排海南省中央财政资金7.69亿元，其中，支持创建了5个国家现代农业产业园，对陵水县（果蔬）、儋州市（橡胶）、三亚市崖州区（现代种业）3个国家现代农业产业园进行了认定；支持建设了天然橡胶、文昌鸡、芒果等3个产业集群；支持建设了文昌市东路镇（文昌鸡）、万宁市龙滚镇（凤梨）等8个农业产业强镇。同时，还在海南省培育农业产业化国家重点龙头企业22家，打造农业产业化联合体18个，认定全国“一村一品”示范村镇34个，充分挖掘优质资源，推动了特色产业集聚化、标准化、规模化、品牌化发展。

 

　　下一步，国家有关部门将贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续强化投入保障，支持海南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。充分利用现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、热作标准化示范园等项目，推进热带高效经济作物发展，深度挖掘相关产业的多功能开发和综合价值，提升巩固海南省脱贫攻坚成果的质量和成色。

 

　　感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　农业农村部

 

　　2022年8月18日