对十三届全国人大四次会议第8275号建议的答复（农办议〔2021〕263号）

杨莉代表：

 

　　您提出的关于在高标准农田“新基建”中重视提质“一丘一凼”农民传统习惯的建议收悉。经商生态环境部，现答复如下。

 

　　一、关于稻渔综合种养

 

　　我部始终将稳粮增收作为发展稻渔综合种养的前提，坚持标准先行、示范引领和科技支撑，有序推进和规范稻渔综合种养产业发展。2017年，我部制定发布《稻渔综合种养技术规范通则》标准，启动国家级稻渔综合种养示范区创建工作，目前已创建国家级示范区和示范场158个。2019年，我部印发《关于规范稻渔综合种养产业发展的通知》，推动建立稻渔综合种养发展长效机制。同时，积极开展稻渔综合种养基础研究和技术攻关工作，每年组织召开全国稻渔综合种养现场会或观摩活动，加强各地交流学习，强调产业有序发展。

 

　　下一步，我部将按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等有关要求，坚持稳粮增收的基本原则，处理好“稻”和“渔”、“粮”和“钱”、“土”和“水”、“一产”和“三产”、产业发展和科技支撑、积极推动和农民意愿等各方面关系，持续推动稻渔综合种养高质量发展。

 

　　二、关于屈原管理区农业绿色发展

 

　　2017年，我部会同国家发展改革委等8部门确定屈原管理区为国家农业绿色发展先行区，指导编制先行区建设方案。2020年，我部将屈原管理区纳入农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县，指导编制《农业绿色发展先行先试支撑体系建设方案》，开展稻虾连作、稻渔共生等绿色生产技术应用试验，探索总结具有湖区特色的稻渔种养模式。同时，将屈原管理区农业绿色发展先行先试支撑体系建设纳入湖南省农业生产发展资金指导性任务清单，湖南省农业农村厅统筹安排800万元资金，支持屈原先行区积极探索稻渔共生等农业绿色生产方式，推进建立农业绿色发展技术、标准、产业、经营、政策、数字等支撑体系，取得积极成效。

 

　　下一步，我部将会同有关部门积极指导屈原管理区发展稻渔共生等农业绿色生产，加快建立农业绿色发展支撑体系，探索绿色生产技术模式，不断提升农业绿色发展水平。

 

　　三、关于农业面源污染治理

 

　　近年来，我部把农业面源污染治理摆在突出位置，加快转变农业发展方式，坚决打好农业面源污染防治攻坚战。2019年起，我部联合国家发展改革委启动实施长江经济带农业面源污染综合治理项目，在长江经济带中西部8个省（市）53个县开展项目建设，按照整县推进、综合治理的思路，统筹推进种植、畜禽水产养殖和农业废弃物污染治理，全面加强污染源头减量、过程控制和末端治理，推动构建农业面源污染管控机制，有效推进了长江经济带农业绿色发展。

 

　　下一步，我部将继续推进农业面源污染治理，加大对长江流域农业面源污染综合治理支持力度，大力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业模式生态化，加快补齐农业生态环境突出短板。

 

　　四、关于在高标准农田中建设“一丘一凼”

 

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。2019年，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），明确提出开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。同年，财政部会同我部整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和水利发展资金中用于农田水利建设部分，设立农田建设补助资金，用于支持高标准农田建设。相关资金支持范围主要包括土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持以及农田输配电等。同时，高标准农田建设内容与技术要求，应遵循《高标准农田建设通则》相关规定。2021年，我部安排湖南省高标准农田建设任务460万亩，统筹发展高效节水灌溉26万亩，联合有关部门安排中央补助资金约49亿元。

 

　　下一步，我部将结合新一轮全国高标准农田建设规划，全面贯彻新发展理念，不断完善相关政策，区分不同区域分类施策，加快改善农业生产条件，提升粮食生产能力。同时，督促地方在实施高标准农田项目时，充分尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众和新型农业经营主体参与高标准农田建设；科学规范高标准农田建设内容，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　农业农村部

 

　　2021年7月18日